Реформа высшего образования: cпециалисты станут магистрами

Проект закона «О высшем образовании» с изменениями и поправками был представлен группой депутатов еще в конце осени 2010 года. Изложенные в нем предложения, вызвали среди студенчества массовые акции протеста и критику со стороны академического сообщества. Президент Виктор Янукович своим распоряжением отправил проект на доработку. Прошло больше года, а в Минобразования существенных поправок так и не внесли.

Ситуация повторяется: 10 января около 50 студентов пикетировали здание Верховной Рады с требованием отозвать законопроект. С другой стороны, министр образования Дмитрий Табачник уверен, что в случае принятия закона все только выиграют. Ситуацию с пикетом министр прокомментировал как «похмельный синдром после новогодних праздников».

Что предлагает Кабмин?

Формально проект позиционируется, как предложенный Кабмином, однако, на деле его авторы министр науки и образования Дмитрий Табачник и нардеп-регионал Максим Луцкий (председатель комиссии Верховной Рады по вопросам науки и образования). Целью законопроекта авторы называют «расширение автономии вузов». В реальности, если закон будет принят, Минобразования расширит круг своих полномочий на 29 позиций, по сравнению с действующим законом. 

Пожалуй, одно из самых спорных нововведений – разрешение поднимать оплату за обучение в любой момент. С одной стороны, инфляция за 5 лет учебы действительно превращает плату студентов в копейки, которых не хватает на зарплату преподавателям. С другой стороны, долгосрочный 5-летний контракт не подписывается на условиях, в которых одна сторона может резко поднять плату. Это попахивает мошенничеством.

На этом список предложенных нововведений не заканчивается. Авторы проекта также предлагают:

1. Приравнять квалификационный уровень «специалист» к «магистру». А это значит, что те, кто имеет сегодня диплом специалиста, станут магистрами. Но ведь на магистра и учиться нужно дольше, и количество предметов на этом курсе больше.
Не говоря уже о научной работе, объем которой у магистров больше. Получается несправедливо.
2. Вместо ученой степени «кандидата наук», которая существует только на постсоветском пространстве, ввести степень «доктора философии»: благодаря этому косметическому изменению наших кандидатов смогут адекватно воспринимать в Европе.
3. Отменить аккредитацию вузов (I-IV уровни).
4. Закрепить независимое тестирование на законодательном уровне.

Что касается вопроса выплат стипендий, который волнует всех без исключения бюджетников, то министр образования уверяет, что все студенты от принятия закона только выиграют, ведь стипендии повысятся до прожиточного минимума и будут расти ежеквартально. Правда, есть одно но: хорошо заживут только те, кто хорошо учится, потому что «троечникам» стипендию платить – грех. «Все равно, что обворовывать тех, кто платит деньги в бюджет»,- добавляет министр.

Отчисление студентов за плагиат – еще одна новация от Табачника. Он приравнивается к неуспеваемости или задолженности. Согласно документу, «плагиат – это воспроизведение в письменной форме чужого текста, который был опубликован на электронном или бумажном носителе под своим именем без ссылки на автора». Механизм контроля, который позволит отсеять плагиат, в законе не раскрыт; однако технически это уже давно возможно с помощью простых и общедоступных компьютерных программ, предназначенных для копирайтеров, рерайтеров и прочих мастеров по работе с текстами в Интернете.

Новшества затронут не только студентов. Так, законопроект предусматривает снятие ограничений на педагогическую нагрузку. Если сегодня она составляет 700 часов для педагогических сотрудников и 900 – для научно-педагогических, то с принятием закона ее смогут увеличить до 1584 часов. Высшим учебным заведениям предлагается самостоятельно определять минимальный и максимальный объем учебной нагрузки. При этом количественное соотношение студентов останется прежним.

За министерством остается право корректировать законопроект, добавляя новые пункты.

Альтернатива

Несмотря на то, что законопроект Табачника и Луцкого считается самым «проходным», в парламенте зарегистрировано еще два законопроекта. В частности, законопроект нардепа и представителя президента Украины в Верховной Раде Юрия Мирошниченко некоторые эксперты считают более сбалансированным.

Депутат предлагает ввести бессрочное лицензирование университетов (речь идет о подтверждении вузами своей ступени аккредитации), которое позволит избежать волокиты и уменьшит случаи коррупции. В вопросе повышения стоимости Мирошниченко придерживается компромиссного варианта: повышать цену, только если в стране начнется резкая инфляция. Академические степени высшего образования в альтернативном проекте остаются те же, что и в законе, предложенном Минобразования: младший специалист, бакалавр, магистр и доктор философии. Но, в то же время, Мирошниченко предлагает оставить за институтом звание высшего учебного заведения и ввести понятие «стандарт высшего образования». Под этим понятием подразумевается совокупность требования к содержанию и результатам образовательной деятельности высших учебных заведений. Разработкой и утверждением стандартов высшего образования занимается Государственная аккредитационная комиссия Украины. Многие эксперты сходятся во мнении, что их гораздо меньше, нежели у законопроекта, предложенного Табачником.

Нардепы-оппозиционеры Арсений Яценюк и Леся Оробец разработали свой вариант законопроекта, в котором предлагают:
- ввести прием студентов в вузы по результатам внешнего независимого тестирования;
- внедрить трехступенчатую систему высшего образования: бакалавр, магистр, доктор философии;
- разграничить понятия «образовательной степени» (бакалавр, магистр, доктор философии) и «профессиональную квалификацию» (специалист, магистр профессионального направления);
- ввести систему образовательных грантов, средства на которые будут выделяться из бюджета;
- государственный заказ проводить на конкурсной основе с учетом требований государственных органов.

Кроме того, в законопроекте много говорится о расширении автономии вузов, закреплении норм мировых концепций высшего образования, необходимости сделать административное вмешательство более прозрачным. Возможно, главная задача этого законопроекта была не столько реформировать высшее образование, сколько показать, что и оппозиция не хуже остальных.

Запорожский губернатор и ректоры вузов поддерживают реформирование

12 декабря губернатор Запорожской области Александр Пеклушенко собрал за круглым столом ректоров вузов области для обсуждения существующих проблем.

Он пообещал бороться с «киосками по выдаче дипломов» в лице многочисленных филиалов частных вузов, заняться досугом студентов, а также не допустить объединения высших учебных заведений области. Говорили и о законопроекте: было принято решение написать от запорожских ректоров общее письмо Юрию Мирошниченко с замечаниями и предложениями по улучшению законопроекта и отправить с ним в Киев рабочую группу из трех ректоров.

«Мы за закон, но хотим его немножечко улучшить. Подготовим свои предложения, наши ректоры посмотрят их, а в феврале ждем Вас у нас», - обратился губернатор к депутату Мирошниченко в ходе телефонного разговора во время совещания.

Премьер-министр Николай Азаров пообещал на следующей недели провести консультации и обсудить с представителями общественных организаций и ректорами вузов проект закона без участия Минобразования. Премьер-министр аргументировал это тем, что хочет избежать давления на участников обсуждения. По результатам заседания будет принято окончательное решение. Глава правительства уверен, что такой закон стране нужен, потому как сегодня нет современной законодательной базы, для развития высшего образования.

Учтут ли пожелания запорожских педагогов в Киеве, мы узнаем в феврале. Рада назначила рассмотрение нашумевшего законопроекта на 16 число. Что повлияло на такое решение: протесты студентов или замечания академического сообщества, сказать сложно.

Своим мнением о законопроекте с нами поделился бывший преподаватель ЗНТУ, пожелавший остаться неизвестным:

"Украинской системе образования реформа нужна, начиная с 90 года. На протяжении всего этого времени все реформы, которые проводились, в лучшем случае были половинчатыми. К текущему своему состоянию наша система образования пришла не в результате продуманных реформ, а в результате самопроизвольной деградации. Поэтому реформа в системе образования не просто нужна, а жизненно необходима.

Ликвидацию ученой степени специалиста я считаю вынужденной мерой, потому что есть императив: приспособить украинскую систему образовательных стандартов к европейской. Когда мы говорим «кандидат наук», европейцы вообще не понимают, о чем идет речь. То же самое касается и специалиста. Поскольку постсоветское образовательное пространство разрушается на глазах, у украинских реформаторов нет другого выхода, кроме как ориентироваться на Европу.

Законопроект, предлагаемый Минобразования не решает основных проблем, стоящих перед структурой. На 90% он состоит из чисто косметических изменений. Между тем, главной проблемой Министерства образования является полная неясность того, кто будет финансировать образовательную систему. Пока не будет решен вопрос о связи образовательной системы с производственной, и с бизнесом вообще, образование будет всегда носить характер лохотрона. То есть, людям за немалые деньги предоставляют услугу сомнительную и с экономической точки зрения. Высшее образование в том виде, в каком оно есть, это чуть ли не развлекательная услуга. Поэтому мы продолжаем ждать реформы, которая свяжет образование с реальными потребностями страны в специалистах".