Мы ждем перемен, или Как нам реорганизовать ЖКХ в Запорожье

В этой статье «Запорожское время» попытается разобраться с вопросом, который живо волнует большинство горожан в последние недели: вопросом реформ в ЖКХ Запорожья, которые должны спасти город от повышения тарифов на коммунальные услуги. Чем будет заниматься Единый обслуживающий центр, который придет на смену разрозненным ПРЭЖО и КП, за чей счет он будет существовать, и как найти управу на «Водоканал», мы расскажем ниже.

Реформы в ЖКХ. Да кому они нужны?!

Каждый запорожец, которому доводилось платить за квартиру, наверняка не раз недоумевал: откуда берутся эти тарифы? Почему ПРЭЖО так боятся подробно расписывать назначение платежей? Все эксперименты по вводу подобной практики в Запорожье закончились фиаско. Как объясняют представители ПРЭЖО (в частности, Галина Охрименко), «раньше мы пробовали писать, что чего стоит, но жильцы тут же возмущались: ведь это стоит дешевле!». Естественно, что от надоедливых жильцов вместе с их вопросами пришлось отгородиться, сгустив завесу тайны над происхождением тарифов.

Еще один вопрос, ответ на который не лежит на поверхности: почему в нашем городе на Днепре вода стоит дороже, чем в Киеве? Да еще временами в два с половиной раза? Все дело в иностранных кредитах по страшно выгодным условиям (28 миллионов долларов от Европейского банка реконструкции и развития). Проценты по кредитам, раздувшимся за 10 лет в два раза, мы еле-еле выплатили совсем недавно. А каков результат этого огромного напряжения, возложенного на городской бюджет? Горожанам недавно объяснили, что зато у нас самая замечательная система очистки стоков. Получается, за свои деньги мы хоть немножко улучшили жизнь жителям Николаева и Новой Каховки, к берегам которых прибивает мусор со всей великой реки. Впрочем, ложка меда есть и здесь: как отмечает мэр Запорожья Александр Син, штрафы за нанесение ущерба окружающей среде, которые без очистки стоков легли бы на плечи города, намного превысили бы выплаты по кредиту.

Отдельный вопрос - услуги ПРЭЖО. Именно потому, что ПРЭЖО занимаются наиболее простыми и понятными среднему потребителю вещами (в отличие, скажем, от энергетиков или тепловиков), качество и стоимость их работы вызывает наибольшие вопросы у населения. Каждый ведь может с первого взгляда отличить грязный двор от чистого, текущую крышу от новенькой, работающий светлый лифт от темного и скрипящего раздолбанными тормозами.

Выслушав и прочитав миллионы жалоб простых запорожцев на услуги ЖКХ, можно сделать общий вывод. Коммунальные услуги - это действительно беда Запорожья. Но не всего. В городе немало организаций, которые живут именно за счет разницы между реальной стоимостью коммунальных услуг и той суммой, которую ежемесячно получают от нас с вами. Чем ниже качество, чем выше цена - тем выгодней им. Эти организации постоянно рассказывают, что денег у них нет, и что тарифы нужно, наконец, повысить в два-три раза, чтобы они стали «экономически обоснованными». Экономически обосновывать они умеют что угодно. Результат этих обоснований - блистающие кабинеты с евроремонтом, новенькая оргтехника, красивые импортные автомобили у директоров коммунальных предприятий. Оборотная сторона медали - ржавые трубы с ржавой водой, грязные дворы, темные лифты и исписанные неумелым детским матерком подъезды.

Раньше у недобросовестных коммунальщиков была отличная лазейка, которая позволяла избежать всех острых вопросов. Мол, «Вы делаете вид, что платите - мы делаем вид, что работаем». Но со времен 90-х многое изменилось. Люди платят. Платят добросовестно, даже тратя последние деньги. Однако многие из коммунальщиков, кто привык не работать и тянуть все, что плохо лежит, не сумели перестроиться.

А общий результат - недовольство услугами ЖКХ высказывают 89% запорожцев. Пока коммунальщики усыпляют народ своимиречами о том, что все хорошо, в городе зреет самый настоящий бунт. Только не соляной или картофельный, а - коммунальный.

Оптимизация - повод для оптимизма

Какие бы услуги ни предоставляли коммунальщики, будь то свет, газ, отопление или вода и стоки, они сталкиваются с одними и теми же задачами. Потребителю нужно принести счет за услуги (желательно вовремя), принять у него оплату (желательно без нынешних очередей), ответить на жалобу (желательно не отфутболивая по инстанциям), дать справку, почему начислено именно столько (сейчас эту функцию выполняют кассиры, потому что люди не знают, у кого надо об этом спрашивать)... Все это можно оптимизировать. Более того: такая оптимизация будет не просто выгодной (за счет сокращения дублирующих функции друг друга сотрудников коммунальных предприятий), но и полезной. Горожане наконец-то получат одну структуру, которая в ответе за все и даст ответ на все вопросы.

Это - Единый Обслуживающий Центр.

Именно так предлагает новатор Елена Бондаренко (депутат городского совета от Партии регионов) назвать структуру, которая поможет запорожцам разобраться со всем путаным и коррупционным коммунальным хозяйством города. Подготовка проекта, что редкость в наши дни, началась не с идеи «как улучшить всем жизнь и заработать миллионы», а с подробного и скрупулезного анализа положения дел в КП «Водоканал», КП «Городские тепловые сети», и двух типичных ПРЭЖО. В результате анализа баланса предприятий (проведенного аудитором), реального состояния их инфраструктуры (проведенного специалистами), их системы работы (проведенного управленцами), команда Елены Бондаренко выяснила, где и как в разных коммунальных службах происходит дублирование функций. А еще - дублирование налогообложения: например, если «Водоканал» поставляет «Городским тепловым сетям» воду для обогрева, то она облагается налогом дважды, и в нее закладывается прибыль обоих предприятий.

Зачем по сто раз переделывать один и тот же труд, а контроль над каждым участком усложнять, доверив все разным организациям? Зачем платить налоги с налогов? Не лучше ли построить единую схему работы?

Один маленький пример, приведенный мэром Запорожья Александром Сином на круглом столе по проблеме реформы ЖКХ. Расчетчики, которые работают в коммунальных предприятиях и вычисляют, сколько должен каждый горожанин заплатить за месяц, рассчитывают сумму платежа, сверяя имя потребителя с собственной базой данных. При этом большая часть времени уходит на поиск имени потребителя в базе. А если один расчетчик будет вводить все платежи напротив одной фамилии, и искать ее, соответственно, всего один раз? Людей понадобится намного меньше. Мэр, как человек логики и здравого смысла, был весьма обрадован такой «мелкой» экономией.

А если один человек будет разносить все платежки по домам? А если у всех служб будет общий справочный отдел, call-центр, информационный центр, а главное - общая система приема платежей? Высвободившиеся средства будут очень даже немаленькими, счет идет на миллионы.

За эти деньги и будет жить новая структура. Их, как заверяют с цифрами в руках, реформаторы во главе с Еленой Бондаренко, хватит на создание модернизированной системы платежей, на поддержку современной абонентской базы, на работу хорошо оборудованного информационного центра с единым сайтом, на котором тоже можно будет заплатить за услуги ЖКХ. В общем - хватит на все. Реформа станет для города бесплатной - это одно из основных соображений, которые приводит команда новаторов, опираясь на подробные расчеты.

Что в итоге получим мы?

1. Одну структуру, которая отвечает за все вопросы, связанные с ЖКХ.

Эта ответственность проявится, во-первых, в качественной обработке всех жалоб call-центром (иными словам, службой по приему звонков потребителей). У каждого работника центра будет немного времени (порядка трех часов) на то, чтобы решить проблему. И пока он ее не решит, он от нее не избавится: проблему, зафиксированную компьютером, невозможно упрятать в долгий ящик или скрыть.

Более того: любой пользователь сможет получить любую информацию о своих платежах, долгах, тарифах и т.д. в любом центре обслуживания. Всего таких центров будет 29 (в общегородском проекте). По 5 - в Шевченковском, Ленинском, Хортицком и Коммунарском районах, 3 - в Жовтневом, 4 - в Орджоникидзевском, 2 - в Заводском. При этом потребитель сможет обратиться в любой из этих центров вне зависимости от его места жительства.

2. Удобную схему платежей.

Конечно, Интернет не решит всех проблем, связанных с платежами за услуги ЖКХ. Реформаторы предлагают принимать платежи во все тех же центрах обслуживания потребителей.

3. Экономию.

Как сформулировала главную задачу реформы депутат горсовета Елена Бондаренко, нужно не увеличивать тарифы, а максимально эффективно использовать те, что есть. Устранение дублирующих функций, четкая организация работы, качественный перерасчет ежемесячной платы в зависимости от реально предоставленных услуг - все это сэкономит миллионы кровных гривен, которые запорожцы сейчас с таким трудом вырывают из кармана. В масштабах города называют сумму в 40 млн гривен в год! Естественно, что такая экономия позволит надолго забыть о повышении тарифов.

4. Кардинальное улучшение качества услуг.

Если балансодержателем и контролером качества услуг от имени жильцов выступит Единый Обслуживающий Центр, коммунальщикам наконец-то станет невыгодно работать тяп-ляп и разворовывать материалы. Ведь за пониженное качество услуг они заплатят втридорога, возвращая жальцам по перерасчетам и деньги за текущую крышу, и за сломанный лифт, и за холодные батареи... Тут уже не до иномарок: заработать бы хоть что-то! Тяжелой и неповоротливой системе коммунальных услуг придется зашевелиться, или уступить место нормальным предприятиям, которые хотят работать, а не воровать.

Главную выгоду от реформы ЖКХ, предложенной командой Елены Бондаренко, можно сформулировать просто. В Запорожье наконец-то появится прозрачная структура, действительно ответственная перед всеми горожанами за качество услуг. Более того - структура будет подконтрольна выборной городской власти, а не мрачным личностям с уголовными наклонностями, которые пока что выжимают из ЖКХ все соки в целях, как говорили в былые времена, личного обогащения.

Перспектива реформы

Новаторский проект Елены Бондаренко был высоко оценен министром ЖКХ Анатолием Близнюком: дело в том, что испытанные в Запорожье рецепты, если они действительно помогут вылечить проблемы жилищно-коммунального хозяйства, пригодятся всей стране. Однотипную и глубоко порочную систему, по которой неоднократно прошлись острым пером все журналисты Украины, давно пора модернизировать. Министр предложил запорожцам стать первопроходцами реформы и запустить пилотную версию проекта. Мэр Запорожья предложил начать даже с одного района: во всяком новом деле важна осторожность. Пока что пионером реформы называют Хортицкий район. И, если жители Бабурки окажутся довольны Единым обслуживающим центром, то реформа продолжится. Хорошо бы: низы уже не могут жить по-старому.