100 дней Александра Сина: один в поле воин?

27 марта исполнилось 100 дней с того момента, как избранный мэром Запорожья Александр Ченсанович Син приступил к исполнению служебных обязанностей. Сложившаяся в США традиция давать оценку вновь избранному президенту после первых ста дней его правления получила свое развитие в Европе, а позже перекочевала и на политические просторы Украины. Мало того, эта практика распространилась на менее значимых должностных лиц, будь то избранных или назначенных. Не станем и мы исключением, и постараемся обозначить тенденции, которые наметились после 100 дней пребывания Александра Сина на посту городского головы Запорожья.

Свой среди чужих
Прежде всего, следует вспомнить обстоятельства, при которых запорожцы избрали мэром Александра Ченсановича. Говорят, что органы местного самоуправления не являются политическими, так как призваны решать сугубо практические задачи, связанные с жизнеобеспечением граждан. Это не совсем так, а в некоторых ситуациях и вовсе не так. Можно во многом винить классиков марксизма, но определение их политики как «концентрированного выражения экономики» не вызывает сомнения.

Накануне выборов городского головы в Запорожье наиболее рейтинговыми кандидатами считались действующий на то время мэр Евгений Карташов и глава запорожских «регионалов» Владимир Кальцев. Когда Евгений Григорьевич неожиданно для многих покинул пост мэра и отказался от участия в предвыборной гонке, наиболее реальным претендентом на должность мэра крупнейшего индустриального центра Украины считался Кальцев Владимир Федорович.

Но избиратель решил по-другому, и со значительным отрывом победу одержал Александр Син. Примечательно, что Александр Ченсанович на то время являлся главой городского «осередка» партии «Батькивщина». Запорожцы БЮТ с «Батькивщиной» прокатили на всех уровнях. В областном, городском совете, в райцентрах, поселковых и сельских советах их и без того далеко не массовое представительство сузилось до неприличного уровня, а кое-где и вовсе перестало существовать.

Александр Син оказался в очень непростой ситуации. Как эффективно направлять работу депутатов горсовета, большинство из которых являются представителями враждебного для БЮТ лагеря? Как руководить исполнительным комитетом и его управлениями, когда подбор и утверждение кадров, которые, как известно, «решают все» так же зависит от городских «регионалов», во главе которых стоит недавний конкурент?

Александр Ченсанович в полной мере использовал допустимую законом паузу между оглашением результатов выборов и началом исполнения должностных обязанностей городского головы. Контуры намерений главы городской парторганизации «Батькивщины» проявились уже через неделю по окончанию выборов. 8 ноября Александр Син заявил, что в его планах сотрудничество с Партией регионов. Да и странно было бы, если бы он декларировал свою предстоящую работу в рамках программы и идеологии Блока Юлии Тимошенко.

Отпущенный законом месяц прошел, по всей вероятности, в поисках компромисса между представителями ПР и вновь избранного, но еще не вступившего в свои права мэра. Об их результатах можно судить по фактам. 4 декабря 2010 года Александр Син заявил о выходе из рядов «Батькивщины». Все должностные лица запорожского горисполкома, назначенные в бытность Владимира Кальцева И.О. городского головы, сохранили свои места. Александр Син провел в исполком своего давнего партера по работе в обладминистрации, члена партии «Реформы и порядок», главой которой является Народный депутат из Запорожья Сергей Соболев, Евгения Сокульского.

Впрочем, Евгений Арнольдович не чужд и Владимиру Кальцеву, так как работал главным редактором телеканала «Хортица», который принадлежал Владимиру Федоровичу. Так что фигура Евгения Сокульского, которого по праву называли лучшим журналистом Запорожья, вполне устраивает Александра Сина и Владимира Кальцева в качестве руководителя управления внутренней политикой Запорожского горсовета.

Громадье планов для громады
«Я планов наших люблю громадье», - утверждал пролетарский поэт-романтик Владимир Маяковский. У Александра Ченсановича, как у человека вполне рационального, планы были, хотя громадьем их назвать трудно. Перераспределить часть управленческих функций на территориальную громаду - отличительная и, пожалуй, главная черта «громадья» программы кандидата в мэры Александра Сина. Роль дополнительного контрольного органа работы исполнительных органов он намеривался возложить на общественные комитеты.

8 декабря 2010 года на своей пресс-конференции он не без оснований заявил, что журналисты, как никто другой, знают о проблемах города, и поэтому в его планы входит создание координационного совета с представителями СМИ. Не знаем, то ли Александр Ченсанович охладел к этой затее именно ввиду информированности журналистов, способных ставить ряд весьма нелицеприятных вопросов власти, либо такой совет действительно создан, но о его работе ничего не известно.

Первым тестом намерений Александра Сина вовлечь граждан к решению острых проблем города стали общественные слушания 4 января на тему "Установление тарифов на услуги по теплоснабжению Концерна "Городские тепловые сети", которые вместо запланированных полутора часов затянулись на 3,5 часа и, по словам городского головы Александра Сина, превратились в настоящий народный базар. Там было все: лукавые и не очень цифры, представленные директором Концерна "Городские тепловые сети" Сергеем Фомичем, выкладки ученого-теплотехника профессора Геннадия Барахтенко, доказывающие, что справедливым было бы не повышение, а снижение цены за тепло, и крик души пенсионеров, которым не за что было платить и по действовавшим на то время тарифам.

Слушания показали управленческие и дипломатические способности Александра Сина. Оценив обстановку, он принял решение считать собрание жителей запорожцев не состоявшимся и перенес слушания на другой день, в более узком составе. Они состоялись уже не на нейтральной, как в первый раз, территории, а в стенах мэрии. Состав участников слушаний претерпел пропорциональные изменения. Было явно видно, что большую часть составляют работники коммунальных служб, кровно заинтересованные в поднятии расценок на потребляемое запорожцами тепло.

Острая дискуссия имела место и на этих слушаниях, но в итоге проголосовали так, как считал нужным Александр Ченсанович - тарифы подняли на 14,3%. При этом Александр Син выстроил психологически правильный подход к участникам заседания. Была устроена публичная порка Сергею Фомичу, основанная на том, что тот попросту не владел цифрами, которые фигурировали в подготовленных отчетах. Народ радуется, когда царь карает чинушу.

Зато были сформированы группы из числа общественности по нескольким направлениям, связанным с работой «Городских тепловых сетей», что создавало ощущение причастности к управлению городским хозяйством. О работе этих групп также пока ничего не слышно.

Это ярмарки краски...
Еще в бытность заместителем главы запорожской облгосадминистрации Александр Син инициировал идею проведения в Запорожье ярмарок, где производители могли бы продавать продукты сельского хозяйства, минуя посредников. Пост городского головы предоставил ему возможность широкого внедрения идеи на постоянной основе. И, нужно отдать должное, Александр Ченсанович последователен в своих поступках. В нашем городе уже несколько месяцев по субботам такие ярмарки проходят. Действительно, запорожцам предлагают продукцию животноводства и растениеводства по ценам на 15-20, а то и более процентов ниже, чем в супермаркетах, торгующих преимущественно товарами производства других областей.

Но серьезной конкуренции и влияния на ценообразование на продукты питания в Запорожье ярмарки не оказали. Сказались несколько факторов, главные из которых - несопоставимо малое по сравнению с торговыми сетями количественное предложение, которое трудно назвать товарной интервенцией, и то, что, в отличие от супер- и гипермаркетов ярмарки работают лишь раз в неделю. Но сама идея хороша, как и другая в этой сфере, также принадлежащая городскому голове.

По его мнению, в Запорожье необходимо построить большие хранилища сельхозпродукции запорожских производителей. Тогда не придется пользоваться услугами посредников из соседних областей, в хранилищах которых содержится запорожский урожай. Запорожский картофель, капусту, морковь, и тому подобное мы покупаем уже с торговой накруткой посредника плюс покрываем их транспортные расходы. Налоги от торговли запорожской продукции оседают не в запорожском бюджете, помимо всего прочего. Но пока крупные овощехранилища относятся к категории «планов громадье».

Борьба со стихией
На слэнге участковых милиционеров «стихия» означает стихийные рынки. Действо, которое там совершается, языком Кодекса Украины об Административных правонарушениях (КУоАП), называется «торговля в неустановленном месте». Как правило, там торгуют люди, которые не платят никаких налогов, подпадающие под действие статьи КУоАП «Незаконная торговая деятельность». Состав «стихийщиков» разношерстный. На стихийных рынках можно увидеть и лиц, наладивших вполне развитой бизнес - иные торговцы имеют сеть лотков и прилавков по всему городу -, и бабушек, решивших продать ведро-другое картошки, выращенной у себя на огороде.

Еще в начале февраля Александр Син поручил городскому управлению внутренних дел разработать комплекс мероприятий по ликвидации стихийной торговли в Запорожье. По нашему мнению, он поставил руководство запорожской милиции в крайне тяжелую ситуацию. Не секрет, что для участкового милиционера, а это основа охраны правопорядка, сбор со стихийных торговцев является едва ли не главным стимулом службы. Ведь за его зарплату, не превышающую 2000 гривен, он вряд ли с энтузиазмом или без такового пойдет обезоруживать пьяного хулигана или станет обходить в целях профилактического осмотра злачные места, где вполне вероятно лишиться здоровья или жизни. Другое дело, что «налог» со «стихийщиков» иногда становится самой сущностью службы участкового. Видимо, понимая это обстоятельство, Александр Ченсанович предложил участие в ликвидации стихийной торговли ее главному врагу - рыночникам. «Председатель городской организации предпринимателей «Ника» Лидия Кривенко сообщила, что в городе, по договорённости с городским головой Александром Сином, начато создание мобильных групп, которые будут проводить рейды по местам скопления стихийной торговли во всех районах Запорожья», - разместил информацию официальный сайт Запорожской мэрии в марте этого года.

Для реализации планов ликвидации стихийной торговли потребуется время. Если бы делались ставки, то мы бы поставили на провал операции «Ликвидация», при всем нашем желании ее успешности.

Воруют, собаки!
Некоторые журналисты вдоволь поиздевались над планом Александра Сина, корейца по национальности, уменьшить поголовье бродячих собак. Не будем уподобляться не политкорректным коллегам и паразитировать на ингредиентах кухни страны Утренней свежести и отметим, что проблема действительно существует.

Вызывает сомнение реальность способа, предложенного мэром Запорожья для решения этой проблемы. Да, стерилизация более гуманный метод по сравнению с банальным отстрелом бродячих животных. Но это дорогостоящая операция. Где взять деньги?

«Я считаю, что одним из решений может стать временное повышение оплаты за содержание животных для населения. За счет этих средств мы можем получить резерв для осуществления программы стерилизации бездомных животных», - дает ответ на этот вопрос Александр Син.

Вряд ли владельцы животных воспримут повышение тарифа на содержание домашних питомцев для того, чтобы кастрировали дворовых кобелей и бродячих сучек, как руководство к действию. Они в основном не платят и по действующему тарифу. Смешно, но контроль за тем, сколько животных содержится в квартире, возлагается на дворников. Автору известен ряд примеров, когда четвероногие друзья «почили в бозе», а их хозяевам пять лет в платежках выставляется счет на содержание покойников. Но дело даже не в этом. Достаточно 10% собак избежать стерилизации, чтобы их щенки восполнили поголовье умерших по старости и оставшихся без наследства собратьев по виду Canis lupus familiaris. А в Запорожье, по разным оценкам, насчитывается от 30 до 40 тысяч бездомных собак. Кошки вообще никакому учету не подлежат.

В целом уменьшение поголовья бродячих собак за счет местного бюджета, наполняемого владельцами домашних животных, - золотое дно для злоупотреблений. Как вы представляете отчетность за выполненные работы? Наверняка, по бумагам будет проводиться по 2-5 тысяч оскопленных собак, в то время, как реально будет прооперировано в десять раз меньше. Не будете же вы опрашивать дворняг, подверглись ли они кастрации, равно как и не будете их осматривать. Деньги же за виртуальную стерилизацию, скорее всего, поделят все причастные к этому чиновники и исполнители.

Еще две замечательных идеи Александра Ченсановича остаются пока безрезультатными или неэффективными при реализации.

Городской голова повел борьбу с ценами в аптеках, работающих при лечебных заведениях Запорожья. Они выше, чем в торговой сети на 10, а то и на 20%. У Александра Сина есть небеспочвенные предположения, что все дело состоит в коррупционных связях аптекарей и руководством медучреждений.

По мнению запорожского градоначальника, неустановленный стандарт меню школьных завтраков и обедов создает предпосылки для воровства бюджетных средств, отпущенных для питания учеников. Действительно, это позволяет фирмам, предоставляющим услуги школам, манипулировать с ассортиментом и ценами на продукты питания и блюда, из них изготовленные.

«То есть помимо всего прочего, введение единого стандартного меню позволит контролировать цены на обеды. Ни в одной школе или детском садике не смогут увеличить стоимость или уменьшить порцию. Уже в марте вместе с единым меню будет и единая цена за обед. Все эти моменты будут контролироваться, а родители смогут заранее знать, чем их дети питаются в школах», - объяснили намерения шефа в пресс-службе горсовета. Однако распоряжение Александра Сина перейти на единое меню в школах и детсадах было принято в штыки и вызывает много нареканий, как со стороны родителей, так и у педагогов.

Подводя предварительные итоги стодневного пребывания Александра Сина на посту городского головы Запорожья, можно констатировать - он, как и обещал, не стал английской королевой, которая «царствует, но не правит». Хотя, и правит в силу не зависящих от него обстоятельств не в полной мере, и эффект его правление не превышает желаемый коэффициент. Пока Александру Ченсановичу лучше всего удается проявить искусство компромисса, взять только последний пример с тарифами на пассажирские перевозки. Он сумел сбалансировать интересы автоперевозчиков, несущих ощутимые потери от повышения цен на бензин и солярку, с интересами пассажиров. Хотя, безусловно, само решение о повышении тарифов - непопулярно, особенно среди запорожцев.

Мэр Запорожья с ходу схватывает суть проблемы и быстро считает в уме, чем ставит в тупик многих чиновников, привыкших, что их доклады выслушиваются с умным выражением лица, а слушающий при этом не вникает в их содержание.

Да, особыми результатами Александр Ченсанович пока похвалиться не может. Зато, по всей видимости, он уже состоялся, как самый «общественный» мэр Запорожья, открытый для диалога с запорожцами и временами даже утомляющий (в хорошем смысле слова) своей инициативностью.

Мы все же сторонники того, что 100 дней - слишком маленький срок для достижения конкретных практических результатов. И нам очень хочется надеяться, что изменив стиль руководства, Александр Ченсанович станет более жестким и самостоятельным градоначальником Запорожья, а также обратит внимание на такие, к сожалению, неотъемлемые сферы «жизнедеятельности» города, как криминал, коррупция и чрезмерная забюрократизированность органов власти.

Константин Багрянородный